第四批PPP示範項目出爐 PPP未來走向如何?

作者:Ishara 發表日期:2018-02-13 17:56:03

北極星環保網訊:近日,財政部關於第四批PPP示範項目名單公佈,共篩選396個項目作為第四批PPP項目典型案例,涉及投資額7588億元。其中,環保項目186個,投資總額達2030億元。在PPP被市場普通「唱衰」的時候,第四批PPP示範項目無疑給市場打了一劑「強心針」。

PPP歷史

PPP模式(Public—Private—Partnership)即公私合營模式。從廣義講,PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中,讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務,從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

2014年,我國開始推廣政企合作,便得到迅猛發展,四年間我國PPP模式從零上升至全球最大的PPP市場。截止2017年底PPP入庫項目達14220個,累計投資額高達17.8萬億元。然而萬億級別的投資規模在實踐過程中也出現了不少問題。

PPP項目問題

四年的時間歷史,也暴露了不少PPP模式在發展應用過程的問題,如項目簽約率、投資收益率低、風險分擔不合理等問題。

PPP項目簽約率低

其一,一些地方政府和部門為了爭取更多的項目列入PPP項目庫,對一些尚未具備條件的項目也列入PPP項目名單,而這些項目很多前期工作尚未完成,條件比較粗糙,造成後續落實的難度。還有為了保險起見,某些地方政府設置「高門檻」使得普通民營企業難以通過正常手段進入,造成大部分PPP項目落戶到央企國企上市企業的懷裏。

其二,PPP項目具有公共服務型,投資回報率低、回收慢、周期長,是影響社會資本參與的重要方面。根據環保上市企業年報,不難看出PPP項目造成一定程度的財務費用增加,不少企業表示由於項目未達到收入確認點,使得凈利潤同比下降甚至虧損。反之亦然,凈利潤同比增長的企業則由於達到收入的確認點等。

投資收益率低

隨着PPP的興起,PPP項目的競爭也越來越激烈,因此利潤的空間越來越少。據專業人士分析,目前PPP項目中市政設施和交通設施項目通常只有6%~8% 內部收益率,甚至低於6%收益率,而人們銀行貸款基準利率為5.9%。如果沒有其他優惠政策,這類PPP項目的投資難有利潤空間。

風險分擔不合理

在已實施的PPP項目中,一些項目存在着風險分擔不合理、缺少約束機制等問題,無法達到政府和社會資本「利益共享、風險共擔、全程合作」的要求。如政策風險、法律風險、環境風險、工程風險、變更風險、市場價格風險、投資控制風險、財務風險、運營風險等等,地方政府通常把這些風險推給社會資本,而社會資本沒有足夠的資源和能力去管控風險,輕則造成項目成本大幅上升,重則導致項目投資失敗。

此外,在實踐中還有一些地方政府把PPP模式當作投融資手段,市政建設、醫療衛生、養老服務等等類型項目全部採用PPP模式;還有PPP項目的秩序問題,要考慮到輕重緩急,什麼項目該先上什麼項目該緩上,要有合理的思路安排。

規範政策

2017年算是規範PPP模式的一年,主要由於以下兩個文件。

2017年11月10日財政部印發《關於規範政府和社會合作(PPP)綜合信息平台項目管理的通知》[2017]92號(簡稱92號文)。92號文號稱PPP歷史上的「一盤冷水」,通知針對PPP近年發展過程中在項目類別、項目性質、項目內容、項目前期工作、項目結構設計、項目績效考核等方面出現的問題進行了列舉,並表明了「不宜採用PPP項目的態度」。通過實行分類管理、統一新項目入庫標準、組織開展已入庫項目集中清理等三大舉措規範項目庫管理。

2017年11月17日,國務院國資委印發《關於加強中央企業PPP業務風險管控的通知》(國資發財管[2017]192號)(簡稱192號文)。192號文從強化集團管控、嚴格准入條件、嚴格規模控制、優化合作安排、規範會計核算、嚴肅責任追究六方面來防範央企參與PPP的經營風險。同時要求,各中央企業對PPP業務實行總量管控,從嚴設定PPP業務規模上限防止過度推高槓桿水平。

示範項目

PPP示範項目則是為了順利開展PPP項目、打造的樣板工程。2014年起,國家財務部每年推出一批PPP示範項目,前三批示範項目取得了積極成效。

經歷了2017年一系列PPP規範政策之後,第四批示範項目出爐,無疑給PPP的去向明確了新的導向:支持環保領域實施PPP、鼓勵民營參與。與此同時,不少環保企業紛紛發佈項目入選第四批名單的消息。


本文來源:http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180212/880710.shtml




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