編製環境保護“十四五”規劃的幾點建議

作者:Darcy 發表日期:2018-01-12 16:52:12

北極星環保網訊:隨著我國經濟持續發展,環境問題日益嚴峻,同時,人民群眾對優良環境質量的需求不斷提升,環保規劃逐漸引起政府和社會的廣泛重視。環保規劃是為實現經濟社會發展與環境保護相協調的目標,約束人們生產生活行為,對人類活動進行時間與空間上合理安排的指導方案。因此,環保規劃是防治環境汙染與生態破壞、提高環境質量、提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的美好生態環境需要的根本保證。

黨的十九大報告指出,從2020年到2035年,在全麵建成小康社會的基礎上,再奮鬥15年,基本實現社會主義現代化。具體到生態環境保護方麵,到2035年,要達到“生態環境根本好轉,美麗中國目標基本實現”的目標。然而,當前,必須認識到我國發展質量和發展效益仍然不高、發展與環保的矛盾尚未完全解決、發展不足與發展過度導致的環境破壞等問題,生態文明建設仍然任重道遠。為此,筆者在回顧過去環保規劃(計劃)的基礎上,通過分析進入新時代後中國環保與發展的主要矛盾和基本問題,就編製環保“十四五”規劃及2035年遠景目標綱要提出相關政策建議。

製定環境保護規劃的曆史經驗

20多年前,我國製定的“九五”計劃就包含2010年遠景目標綱要。《國家環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出,到2000年,基本建立比較完善的環境管理體係和與社會主義市場經濟體製相適應的環境法規體係,力爭使環境汙染和生態破壞加劇的趨勢得到基本控製,部分城市和地區的環境質量有所改善,建成若幹經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的示範城市和示範地區;到2010年,可持續發展戰略得到較好貫徹,環境管理法規體係進一步完善,基本改變環境汙染和生態惡化的狀況,環境質量有比較明顯的改善,建成一批經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的城市和地區。

“九五”期間,環保目標得到了較好的實現,2010年遠景目標卻遠未實現。其原因主要有兩方麵:一方麵,2001年以後,我國經濟高速增長、城鎮化水平快速推進,隨之而來的是資源消耗急速增加和生態環境日益惡化等問題;另一方麵,“以問題為導向、工程主義、技術至上”的傳統環境管理的思路沒有及時調整,難以適應伴隨經濟快速發展而迅速擴張的汙染負荷與生態壓力。因此,必須從過去的環保實踐、環保規劃編製與實施中吸取經驗教訓,環境保護導向需要從問題導向轉變為問題導向與目標導向並重,環境治理思路也需要從基礎的堅守底線向滿足人民群眾更高的環境需求轉變。

對比2010年遠景目標和2035年遠景目標,盡管環保的目標和內容不再完全相同,但思路轉變的過程卻有些相似。“九五”規劃前後,是從被動應對形勢嚴峻的環境汙染,到全麵建成小康社會之前打贏汙染攻堅戰的轉變;2020年以後,將是進一步向實現美麗中國目標的轉變。因此,在政策轉變和組織形式方麵,可以充分參考曆史,吸取經驗教訓。

“十四五”規劃編製的建議

為確保到2035年我國實現生態環境根本好轉、美麗中國基本建成,筆者認為,編製“十四五”環保規劃及2035年遠景目標綱要需明確目標、內容與保障機製。

一是規劃目標。“十四五”規劃目標設置方麵,要在全麵建成小康社會、全麵打贏汙染防治攻堅戰的基礎上,進一步實現主要汙染物排放總量明顯減少,生態係統穩定性顯著增強,人居環境進一步改善,環境管理體係、環境監管機製和行政執法體製等生態環保製度法規體係進一步完善,最終在“十四五”結束時實現生態環境質量大幅改善,為2035年遠景目標的實現打下堅實基礎。

2035年遠景目標設置方麵,要基本實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局,實現生產發展、生活富裕、生態良好。要促進現代化建設各方麵相協調,如生產力與生產關係相協調,經濟基礎與上層建築相協調等。人民群眾在享有豐富的物質和文化產品的同時,生產和生活方式更加高效、低耗、可持續,使得天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。

二是規劃內容。“十四五”時期需致力於將現代化建設提高到人與自然和諧共生的高度。要堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針,順應自然規律,著力防止破壞,並形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,從源頭上提高資源的利用率,以達到物盡其用。

具體來說,需要落實以下4方麵的內容:一是推進綠色發展,建立綠色、高效、低碳的經濟體係、能源體係和資源利用體係;二是著力全麵提升城鄉環境質量,改善城鄉人居環境,滿足人民日益增長的優美生態環境需要;三是加大生態係統的保護力度,堅持保護與修複並重,建立市場化、多元化生態補償機製;四是推動構建人類命運共同體,合作應對氣候變化,為全球生態安全作出貢獻。


本文來源:http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180111/873295.shtml




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