應建立鼓勵社會精英加入政府服務的制度

作者:Blanche 發表日期:2017-04-03 06:20:01

林鄭月娥被中央正式任命為下任行政長官之後,組建下屆政府班子就成為迫在眉睫的工作。不過,據了解,目前許多社會精英都不願意加入政府這個溫度越來越高的「熱廚房」,林鄭組班的過程並不順利。在行政長官選舉中擔任林鄭月娥競選辦主任的陳智思昨日指出,現時香港最大問題之一,就是沒有完善的制度鼓勵人才服務社會。的確,這是一個需要解決的問題,特區政府有必要全面檢討和改進目前吸引社會精英加入政府的具體做法,要建立起一整套完善的制度,鼓勵社會精英加入政府。同時,也要有實際措施,完善社會精英進入政府的條件,讓他們能夠安心在政府工作,無後顧之憂地為香港市民服務。

香港回歸之後,特區政府的公務員制度有所改革,從2002年7月1日起建立了主要官員的政治問責制度。同時,主要官員的來源也多樣化了,除了由原來的公務員轉任之外,還在社會上選用了一些精英人士加入。2008年更增設了副局長、政治助理兩層政治委任官員,目的是要吸納及培養足夠的政治人才,提升政府的管治水平,同時也為有志參政者提供一個加入政府為市民服務的渠道,建立起問責官員的發展階梯。這個制度推出以來,總體上運作正常,行之有效。但近年來,由於政治和社會環境日趨複雜化,不少具有出眾才華的社會人士,都不太願意加入政府,令行政長官在組班時可選擇的人才儲備越來越少,林鄭月娥日前也透露,她甚至因擔憂7月1日找不到足夠的主要官員而發惡夢。長此下去,將難以全面提升政府的管治能力及確保香港社會的長期繁榮穩定。

據一些在社會多個領域都做得相當成功的精英人士反映,他們本來也願意加入政府,直接為廣大市民服務,但有兩方面擔憂:一是在反對派「逢政府必反」的逆流之下,加入政府之後,將會承受巨大的精神壓力,甚至是動輒得咎,擔心不能適應複雜多變的「官場文化」而一事無成;二是人無完人,金無足赤,頂尖人才自然有其出眾之處,但也不是不食人間煙火的神仙,他們擔憂成為萬眾矚目的公眾人物之後,他們的一切將被「放大鏡」重新審視,包括過往可能存在的一些不是很完美之處,或者是成長時期不可避免出現的某些瑕疵,本來並沒有什麼事情,也會被翻炒出來,以嚴厲的尺度來重新追究。擔任公職時如果出現了無心之失,更有可能被無限上綱,小事變大事,甚至被上升到被起訴的層面,導致不勝其煩,如果因此而鋃鐺入獄,那就更是招來悲慘的命運。即使是通過法律程序,上訴到終審法院能夠還以清白,但也至少被折騰煎熬數年以上,被搞得心身俱疲,白白耗費了大量時間、精力和金錢。雖然加入政府問責官員的條件較高,不是所有社會精英都適合加入,但是如果不建立起相應的鼓勵和容錯制度,改變求全責備、動輒起訴的文化,避免出現無謂的折騰,就難以吸引社會上的頂尖人才無後顧之憂地加入政府。

因此,社會輿論普遍期待下屆特區政府能夠全面審視上述存在問題,樹立起一個良好的社會氛圍,提升政府主要官員的榮譽感和責任感,支持和鼓勵有能之士加入政府,服務市民。政府需要把這種良好的社會氛圍制度化,要充分支持政府的問責官員,在行政長官的領導下開展工作、依法施政;另外,還要有適當的容錯機制,對於問責官員履行職責時,可能出現的一些無心之失或者輕微疏忽,要實事求是、客觀公正地依照法律法規處理,只要不是有意地作奸犯科,或造成嚴重的後果,就不應雞蛋裡面挑骨頭,更不能上綱上線、無限誇大。對於在社會人士或現任公務員在回歸之前發生的一些事情,特區政府律政部門更應掌握好檢控的尺度,不能讓某些勢力把所掌握的資料,作為幕後控制社會人士、特區政府公務員和打擊政府威信的工具。


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